发展“飞地经济”是贯彻落实国家区域协调发展重大战略的重要举措，十四五规划纲提出，要鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享机制。平邑县部分乡镇受“三区三线”划定影响，已没有足够发展空间。为弥补乡镇工业支撑，发挥经济开发区独特优势，经济开发区与部分道地药材种植乡镇联手，在经济开发区打造中医药大健康产业园，实现生产要素互补，区域产业布局调整优化和资源优化配置。
一、资源互补，建立异地发展新模式
一是资源富集。平邑县是“中国金银花之乡”，金银花种植面积66.8万亩，年产量2000万公斤，占全国总产量的60%以上，在流峪镇、郑城镇等地建成标准化种植基地26个，种植基地已初具规模。目前金银花产业链主要集中在一产种植领域，包括品种研发、良种种苗繁育、规模种植、初加工、仓储物流等产业链上游，产业链条短、产品附加值低。受地理位置、土地等因素影响，郑城镇、流峪镇等种植大镇招引的深加工、提取等项目无法落地，金银花中药产业在推动乡村振兴战略中的作用亟待显现。
二是资源整合。平邑经济开发区位于县城南部，靠近327国道，地理位置优越。为突破地域限制、整合优势资源，促进平邑县金银花产业链条延伸和二产的深度发展，平邑经济开发区规划了占地711亩的中医药大健康产业园，一期占地280亩，已有九州天润药业、广药药业、仙屹药业、上海上药、医爽药业、芙蓉堂药业等6个企业入驻生产。为进一步发挥产业集聚效益，为乡镇金银花产业提供发展空间，规划了占地431亩的二期项目，计划总投资13亿元，总建筑面积43万平方米，有效实现土地集约化利用。
三是资源互补。今年以来，郑城镇、流峪镇依托经济开发区中医药大健康产业园，引进了一批以道地药材为原材料的中成药生产企业，实现科研成果转化，以二产带动一产，促进农民增收，实现乡村振兴。目前郑城镇招引的广州白云山金银花高值日化产品研发及产业化项目、流峪镇招引的山东康岭药业药品生产加工项目、冬虫夏草保健品一体化生产加工项目已入驻产业园建设。中医药大健康产业园二期全部建成投产后，年可实现产值28亿元、税收8000万以上，带动就业岗位超1000个。
二、红利共享，探索合作双赢新机制
一是激励机制完善。平邑县印发《关于调整和完善县与镇财政管理体制的意见的通知》，通过建立“项目共建、红利共享”机制，在经济指标分享和税收分成等方面充分调动“飞入低”和“飞出地”积极性，对实现的税收，引资方、落地方、开发区按照比例分配，确保“飞出地”获得大部分财税收益、“飞入地”在抓服务、抓保障、抓管理的同时获得相应收益，有效调动“飞出地”乡镇大抓招商、“飞入地”乡镇全力保障的内驱力。
二是责任分工明确。在具体实践中探索出“飞出地招商引资+飞入地提供土地、管理”新模式，即本着“谁招引谁负责”原则，细化项目招引、服务、管理分工，“飞出地”乡镇负责招引项目前期考察、洽谈等工作，对引进项目真实性负责，项目所在属地镇街负责园区征地拆迁工作，“飞入地”开发区负责协助项目各项手续办理，推进项目进展及后期企业培育扶持、企业服务、安全生产、环保等管理责任，解决了“飞出地”距离远、管理难等问题。
三是服务保障到位。经济开发区立足实际出台《招商引资暨项目建设攻坚突破年实施方案》，制定重点项目建设责任分工表，每个项目建立一套班子，明确牵头责任人及具体包保责任人。对园区在建项目实行每周二、周五例会机制，召集有关县直部门单位、包保项目人员及项目方现场分析解决难点堵点问题，保证项目顺利推进，截至目前已召开推进会议30余次。
三、产业提速，开辟补链强链新路径
一是产业集聚发展。在项目招引、落地过程中坚持系统思维，围绕金银花主导产业，向上向下“双向延伸”，向产业链上游招引紧缺的“补链型”配套项目，向下重点引进“建链型”“延链型”制造业名牌企业，大力推动创新链、产业链、资源链深度融合，促进产业跃升，提升产业核心竞争力。目前，园区已聚集智慧煎药、中药饮片加工企业6个，在建项目3个，正在洽谈拟入园项目7个。
二是产业延链补链。通过引进中药材深加工、提取项目，延长金银花种植产业链条，提升产品附加值。已落地建设的康岭药业项目拥有“中华老字号”鼎恒升品牌，拥有金银花为主原料的中成药药品批号15个。新招引的项目将整合全县中药材资源，集中药材种植、研发、加工于一体，坚持标准化生产、加工，进一步开发利用其药用保健功效，不断提高产品的高科技含量，形成和完善金银花产业链条，实现道地中药材的转型升级和提质增效。同时，可有效增加当地农民收入，推动乡村振兴。
三是产业提档升级。通过“飞地经济”，进一步优化产业布局，促进土地、资金、信息、科技、人才、政策等各类要素融合，增强金银花上下游链条咬合力，筑起产业振兴发展新高地。产业园为科研院校、研发团队、生产企业提供拎包入驻和一站式、保姆式的服务，从而形成企业成长全周期、产业全链条式的创新孵化平台，进一步推动金银花产业由卖“原字号”向中药制剂、智慧煎药、凉茶灌装、日化用品等转变。
经济开发区“飞地经济”的实施，有效促进金银花产业成为平邑高质量发展和乡村振兴的支柱优势产业、农民脱贫增收的新亮点，有力推动了镇域经济提速增效、县域经济跨越发展。