走进山东临沂沂水经济开发区，塔吊林立，机器轰鸣，到处一派繁忙景象。这里落地的251家规上工业企业，贡献了全县75%以上的工业产值。但鲜为人知的是，其中不少企业来自偏远乡镇。
沂水面积2434.8平方公里，全省县级区划排第二，山区乡镇多。过去，有的乡镇招来项目，却没地可用；有的园区有地，却缺项目。怎么办？沂水县打破行政区划，创新“飞地经济”模式，让项目“飞”起来，破解要素分散难题，赋能县域高质量发展。
据了解，这一模式就是“飞出地”和“飞入地”通过“项目共建、收益共享”制度，推动企业集聚、产业集群发展。经济开发区是“飞入地”，负责土地清表、属地治理和安全环保监管；各乡镇（街道）是“飞出地”，负责项目招引、建设和运营服务，终身受益。税收怎么分？七三开，乡镇拿七，园区拿三。谁招引谁负责，谁盘活归属谁，谁的企业谁帮扶。这一来，双方积极性都调动起来了。
“飞地经济”让偏远乡镇乐了。以前，想招商没土地、没配套，现在可以“飞”到开发区，照样享受税收分成。富官庄镇党委书记耿春亮说：“咱这里虽然山高路远，但招来的项目能在县里落地，心里踏实。”开发区也乐了，有了项目，土地不闲置，监管跟得上。目前，所有乡镇（街道）财政收入全部突破3000万元，这就是“飞地”带来的真金白银。
“飞地经济”不仅解决了落地难，还实现了要素高效集约利用。过去，项目“天女散花”，资源浪费。现在，向开发区集聚，基础设施共享，环保集中处理。县里建立“指挥部+链长+专班”工作机制，县委常委会每次研究一条产业链，打开分析堵点。
食品产业是受益者之一。示范园区一期入驻11个项目，5个已投产，5个正在设备安装。二期标准厂房和产业大厦正开挖地槽。通过“飞地”，食品企业集聚发展，共享实验室、区域品牌、电商生态圈一应俱全。从卖原料到卖品牌，从单打独斗到抱团发展，沂水食品正加速向“强县”跨越。
“飞地经济”还催生了“亿元楼”。依托大众劳务公司，创建省级人力资源服务产业园沂水分园，入驻机构33家，2025年实现营收19亿元，年服务就业5万人次，获评省级现代服务业集聚区。这栋楼，就像一块磁石，吸附着人才、资金、信息，孕育出一个集群。
沂水人用“飞地”这个棋子，下活了全县工业一盘棋。要素突围，换来的是县域经济的高质量发展。今年上半年，GDP增长6.4%，一般公共预算收入增长7.2%。